闭于印发连云港市地质磨难防治应急预案(修订

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所属分类:地质灾害治理
《连云港市地质灾害防治应急预案(修订)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。 提高突发地质灾害应急能力,高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大
闭于印发连云港市地质磨难防治应急预案(修订

闭于印发连云港市地质磨难防治应急预案(修订

  《连云港市地质灾害防治应急预案(修订)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  提高突发地质灾害应急能力,高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》、《江苏省突发地质灾害应急预案》和《连云港市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我市实际,编制本预案。

  (1)预防为主、以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

  (2)统一领导、分工负责。在各级政府的统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

  (3)分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。

  (4) 快速反应、紧急处置。不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。

  本预案适用于处置连云港市行政区域内所有自然因素或者人为活动引发的、危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

  地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)、中型(Ⅲ级)、小型(Ⅳ级)四级。

  (1)受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情;

  (2)因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

  (1)受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;

  (2)因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

  (1)受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

  (2)因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

  (1)受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;

  (2)因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

  超出事发地县(区)人民政府处置能力的特大、大、中型地质灾害,需要由市政府负责处置的,根据市国土资源局建议,市政府成立临时性的市地质灾害应急防治指挥部。

  市地质灾害应急防治指挥部(以下简称市指挥部)负责特大、大、中型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。组成人员如下:

  总指挥:市政府分管国土资源工作的副市长。副总指挥:市政府分管副秘书长、市国土资源局局长、市民政局局长。成员:市发展改革委、经信委、公安局、安监局、民政局、财政局、国土资源局、规划局、城乡建设局、教育局、旅游局、交通运输局、水利局、农委(林业局)、卫生局、民防局、地震局、气象局、审计局、供电公司、电信公司、连云港警备区、市武警支队、市消防支队以及各县(区)人民政府、市开发区管委会、云台山风景名胜区管委会等单位的负责同志。

  市指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调中型、大型、特大型地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和县(区)政府对受灾地区进行紧急救援;协调当地驻军和武警迅速组织参加抢险救灾;指导县(区)地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

  市指挥部办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长兼任,办公室副主任由市国土资源局分管地质环境工作的副局长担任。主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻市指挥部的指示和部署,协调有关县(区)地质灾害应急指挥部、市指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为市指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布。

  发生地质灾害或者出现地质灾害险情时,相关县(区)人民政府可以根据地质灾害抢险救灾的需要,成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

  公安部门组织调动公安消防部队,协助灾区政府动员疏散受灾害威胁的居民以及其他人员,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对受灾人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

  城乡建设、安监、供水、供电等部门采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施,保障正常运行。

  旅游主管部门负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

  教育主管部门组织修复受损毁的校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

  国土资源部门负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

  地震部门负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

  气象部门负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

  卫生部门负责组织开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病疫情的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

  农业部门负责组织动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强对灾区动物疫情的监测,采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流行。

  公安部门协助灾区有关单位维护社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

  交通运输等部门要采取有效措施,保障交通干线及铁路安全畅通;及时组织抢修受损毁的交通设施。

  通信、电力等部门组织、协调运营企业尽快恢复受到破坏的通讯和电力设施,保证应急指挥信息通讯及电力畅通。

  民政部门负责协助灾区有关部门切实做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放工作的指导、监督和管理。

  国土资源部门负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

  财政部门负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  审计部门负责跟踪救灾物资分发、使用情况,负责救灾物资采购、资金使用、支出等审计工作,督促救灾物资、资金及时、足额发放到位。

  (9)险区、灾区所在县(区)、乡镇人民政府负责制定并公告统一的预警信号,制定具体的人员撤离、转移路线、安置地点等方案,并及时向上级部门汇报。

  本预案对可能发生的各种突发地质灾害事故实行预警制度,即由各县(区)、乡镇和村及相关部门组织对各种可能发生的突发地质灾害预先进行分析、识别、监测、评价,并建立相应的资料信息档案,做到预测准确、预警及时、上报及时。

  各县(区)国土资源部门认真抓好本地区地质灾害监测和预报工作,健全工作制度和联系制度,层层落实地质灾害隐患点的群测群防工作责任,确保人民群众的生命财产安全。

  重要地质灾害隐患点和重要防护区,由各县(区)、乡镇、村负责巡视监测工作,明确责任单位、责任人、监测内容及方法;与工程设施直接有关的地质灾害隐患点,由有关部门、单位负责监测;特大型、大中型地质灾害隐患点由县(区)政府及市、县(区)国土资源部门进行监测。

  各级政府要建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。国土资源、水利、气象、地震等部门要密切合作,将防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

  负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的资料数据共享。

  市、县(区)国土资源部门会同本级地质灾害应急防治指挥机构成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

  市、县(区)国土资源部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情要及时向当地政府和上级国土资源部门报告。县级政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

  各县(区)政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到基层组织负责人以及受灾害隐患点威胁的群众,要将涉及地质灾害防治内容的明白卡发到群众手中。

  市国土资源局与市气象局联合开展突发性地质灾害气象预报预警,通过电视、网络等媒体发布突发性地质灾害预报预警信息。地质灾害防治重点地区的县(区)国土资源部门和气象主管机构要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级政府,同时通过媒体向社会发布。接到可能发生地质灾害的预报预警后,当地政府要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人,做好防灾各项准备工作。

  县(区)国土资源部门接到地质灾害报告后,应速报本级政府和上级国土资源主管部门,并逐级上报,情况紧急时,也可越级上报。属于特大型、大型地质灾害的,在2小时内报至市政府,同时可直接速报省国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门;中型、小型地质灾害的,在4小时内报至市政府。

  灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

  地质灾害应急工作遵循分级响应原则,根据地质灾害等级确定相应级别的应急机构。发生特大型、大型、中型突发性地质灾害时,由市应急指挥部启动市级突发地质灾害应急预案,其中特大型、大型地质灾害上报省政府和国土资源厅,建议启动国家、省级突发地质灾害应急预案;发生小型突发性地质灾害时,灾情所在地启动县级突发地质灾害应急预案。

  出现特大型、大型地质灾害险情或灾情地区的县级政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,开展先期处置,同时报省、市政府启动省、市突发地质灾害应急预案,部署地质灾害应急防治和救灾工作。

  灾害所在地政府应按照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散;在规定时限内按程序速报。

  特大型和大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在省政府领导下,由省应急指挥部具体指挥,协调、组织省级有关部门人员和专家及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,科学判定灾害诱发因素、灾害体规模和发展趋势等,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  出现超出省应急指挥部处置范围的情况,应及时向国务院地质灾害应急防治总指挥部报告,请求国务院地质灾害应急防治总指挥部处置。

  出现中型地质灾害险情或灾情,市、县政府应立即启动相关应急预案和应急指挥系统。

  地质灾害发生地县级政府应按照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散;在规定时限内按程序速报。

  中型地质灾害险情灾情的应急防治工作,在市政府领导下,由市应急指挥机构具体指挥,协调、组织市级有关部门人员和专家,及时赶赴现场,科学判定地质灾害成因、灾害体规模和发展趋势等,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,报请省应急指挥部组织成员单位派出工作组赶赴灾害现场,协助做好地质灾害应急工作。

  出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情地区的县级政府应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散;在规定时限内按程序速报。

  小型地质灾害险情灾情的应急防治工作,在县级政府领导下,由本级应急指挥机构具体指挥,协调、组织县级有关部门人员和专家,及时赶赴现场,科学判定灾害原因和发展趋势,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,报请省应急指挥部和灾害出现地的市级应急指挥机构派出相应工作组赶赴灾害现场,协助县级政府做好地质灾害应急工作。

  经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制,当地县级政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。地质灾害应急防治指挥部各成员单位应结合自身的职责、专业,经常开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

  市、县有关部门要储备必要的抢险救灾专用物资,并保证供应。由财政资金安排的抢险救灾专用物资应按照有关规定进行政府采购,应急时的紧急采购应根据灾情实际情况,由市、县(区)指挥部提出具体采购方案,报市、县(区)政府批准后执行。储备用抢险救灾专用物资由各采购单位负责采购、储备、管理,应急抢险救灾物资由市、县(区)指挥部指定单位负责物资的采购、管理、分发和使用。

  各级卫生行政部门要增强医疗机构对事故伤员的紧急救治能力,全面掌握医疗资源信息。加强疾病预防控制和卫生监督专业技术培训和演练。

  加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,结合市政府应急指挥平台,把有线通信、无线通信、应急(集群)通信、网络通信等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,实现信息共享,联络畅通及时。

  地方各级政府要加强地质灾害应急防治和地质灾害预警预报的科学研究工作。市国土资源局会同有关部门对各项地质灾害应急防治保障工作进行督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

  市、县(区)国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和处置工作提供技术咨询服务。

  加强公众防灾、减灾知识的宣传,对广大干部群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

  市国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

  市审计局会同有关单位,根据救灾抢险进展情况,及时对救灾物资、资金的采购、使用进行跟踪审计,并向有关部门通报或向社会公布审计结果。

  对在地质灾害应急防治工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

  对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理。对在地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性等物质泄漏。

  生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

  直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

  可能发生地质灾害地区的县(区)国土资源部门,应参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级政府批准后实施。

  本预案由市国土资源局会同市有关部门制订,并根据情况变化及时修订,报市政府批准后实施。